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安全管理人员的定位和职责
安全管理人员的定位和职责
当前现场低下的安全生产管理水平、混乱的安全生产管理现场，究其原因就是缺乏内部安全生产监管机制，安全员未能真正发挥应有的监督作用，把安全员推到安全管理一线，该管安全的不去管安全，“安全生产人人有责”、“管生产必须管安全”、“谁分管谁负责”等安全生产管理原则得不到落实。关键点就是安全员法定的监管职责不能确定，监管权力不能明确。
从法理上来讲安全员本身就不是管安全的，他与政府部门所属安全生产监督机构人员一样是监督安全生产管理的，是企业委派、是按计划抽查监管。既然是监管，应当有监管的威严，监管的威严是建立在法律基础上的并由各项监管权力所决定的。
安全员的职责是监督安全生产
安全生产监管就是管安全。是的，好像是一回事，实际上有很大的区别。正是存在管安全和监督安全上的模糊概念，使得安全生产管理中长期存在一个误区，认为安全员是管安全的，把安全员重要职责是监督安全生产给模糊了，甚至给忘却了或被剥夺了。
如果有人说，安全生产监管就是管安全，那么把这句话按在政府有关安全生产监管部门工作人员头上，把他们说成是安全生产管理人员而不是安全生产监管人员，可不可以？他们肯定是不会接受的。
有人说，企业安全员和政府有关安全生产监管部门工作人员不一样。这句话没错，企业安全员和政府有关安全生产监管部门工作人员确实不一样，政府有关安全生产监管部门工作人员是代表政府对安全生产进行监督管理的，而企业安全员是代表企业对安全生产进行监督管理的，但是除此以外其工作内容几乎没有什么大的差别。所以说，企业安全员实际上就是一名企业委派的安全生产监督管理人员，更严格意义上来讲企业安全员是安全生产法律法规赋予了相应职责的企业安全生产监管人员。
下面，从安全生产法律法规角度来论证“安全员不是管安全的”这句话的正确性。
首先，中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见明确规定“法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责”。意见指出：必须坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则。作为企业来讲“管生产必须管安全”。谁负责企业生产经营活动，谁就应当是管安全的主要责任人。很显然企业法定代表人、企业生产活动实际控制人、企业主要技术负责人以及企业各个生产管理活动环节的负责任人、责任人，包括施工现场的项目经理、施工员和各个生产班组长等都是相关安全生产实际管理者，他们应当在管生产经营活动的同时管安全。
安全员管生产吗？安全员不管生产
因为安全员不管生产，所以安全员不存在负责生产活动中安全管理的实际责任或主要责任，而是监督责任，安全员理应是一名安全生产的监督管理者。
所以，从理论上来讲或管理规范来讲，安全生产管理的主要责任不应由安全员承担，而是应由企业法定代表人、企业生产活动实际控制人、企业主要技术负责人以及企业各个生产管理活动环节的负责任人、责任人，包括施工现场的项目经理、施工员和各个生产班组长等人员来承担。我们不能把“管生产必须管安全”的责任“偷梁换柱”地变为“管生产不管安全”，演变成安全由安全员来管理，真正的安全生产管理领导者和安全生产管理实施者却没有了安全生产管理的职责。
什么叫监督管理者？监督管理者一定是第三方责任人，即在安全管理领导者、实施者之外的一名监督者。安全生产管理的领导者（主要责任人）、实施者、监督者共同构建安全生产管理稳定的“三角形”框架，三角形稳定性在安全生产管理中再次被证明和应用，否则安全生产管理框架将是失衡的。
既然是监督者，安全员与具体的领导者和实施者是有区别，他不负责具体的安全生产工作、日常安全生产管理事务和安全操作，而是负责监督检查安全生产工作、日常安全生产管理事务和安全操作，监督检查安全生产管理工作的最大特征是“有权”二字，即可以对安全生产管理领导者和实施者违规行为有处罚权、责令停止违法行为权，其中包括能够制止安全生产管理领导者们的违章指挥、强令冒险作业行为。如果失去了对安全生产管理领导者和实施者违规行为有处罚权、责令停止违法行为权，那就真的不是严格意义上的安全员。
安全员实际就是安全生产监督管理者，新修改的《安全生产法》专门新增加了有关安全生产管理人员职责的具体要求，这一具体要求应当成为企业安全生产管理人员的法定职责，必须遵守，也不能擅自随意改变将他人的职责强加到安全员的身上。
新修改的《安全生产法》新增加的有关安全生产管理人员职责规定（见《安全生产法》第二十二条）是：
（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；
（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；
（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；
（四）组织或者参与本单位应急救援演练；
（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；
（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；
（七）督促落实本单位安全生产整改措施。
安全生产管理人员共计七项法定职责。七项职责中有三项是“组织或参与”、两项是“督促落实”，可以看出加起来共五项，这五项职责原则上来讲不是由安全员单独来承担的职责，而“检查……及时排查……提出……意见”与企业主要负责人的“督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患”职责也有很大的区别，一个是检查“安全生产状况”、另一个是检查“安全生产工作”，一个是“及时排查”隐患、提出意见、另一个是“及时消除”隐患，六项职责外的最重要一项职责是“制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为”，这是安全生产管理人员区分于其他安全生产责任人的重要标志性职责。
关于安全生产管理人员的三项“组织或参与”职责和“督促落实”二项职责确实与其他相关人员有关，而且相关人员可能承担更大的责任。
如企业主要负责人或项目负责人的法定职责中就有：“建立、健全本单位安全生产责任制”、“组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程”、“组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划”和“组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案”（见《安全生产法》第十八条），也就是说安全生产管理人员相关的“组织或参与”三项职责本是企业主要负责人或项目负责人的职责，安全生产管理人员主要是参与或在企业主要负责人或项目负责人布置或委托下帮助企业主要负责人或项目负责人组织相关工作而已，最后的责任落实还是企业主要负责人。
如安全生产管理人员的二项“督促落实”职责也是与企业主要负责人或项目负责人的“督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患”有关，其职责的要点是督促企业主要负责人或项目负责人落实消除生产安全隐患。
所以，安全生产管理人员除“组织或参与”、“督促落实”等六项职责外，最为重要的是能够履行“制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为”，这一权力不能履行就不能称作为真正意义上的安全员，也是违背安全生产法律法规的。
鑫安轩
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